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关于印发“一网通管”(一期)项目暨浙江省行政执法监管平台试点工作实施方案的通知
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发布时间:2019-05-18 16:09

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各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  《“一网通管”(一期)项目暨浙江省行政执法监管平台试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  富贵彩票市人民政府办公室              

  2019年5月17日                 

  (此件公开发布)

  “一网通管”(一期)项目暨浙江省行政执法监管平台试点工作实施方案

  为进一步深化“最多跑一次”改革,推进政府数字化转型工作,根据《富贵彩票市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设方案》精神,现就做好“一网通管”(一期)项目暨浙江省行政执法监管平台试点工作制定本实施方案。

  一、工作目标

  按照“三定一平台”的工作路径,全面推进浙江省行政执法监管平台试点工作,启动建设“一网通管”行政执法监管平台,建立健全协同监管机制,实现监管部门100%覆盖,初步建成数字化事中事后监管中心,基本实现“一网通管”、“网外无监管”,形成可复制、可的事中事后监管数字化转型“富贵彩票模式”。

  二、基本原则

  (一)坚持分步推进。按照“5+1+X”重点领域(“5”是市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五个领域,“1”是综合行政执法局,“X”是其他专业领域),围绕全国文明城市创建、监管中的痛点难点等方面,选取重点应用场景,改革创新,先行先试,并在总结借鉴试点经验的基础上,逐步在各个部门、各个领域实施。

  (二)坚持效果导向。以监管执法的实际需求为依据,以监管执法的实际效果为标准,打破监管数据孤岛,创新监管方式,健全工作机制,切实提升监管效率,提高监管质量。

  (三)坚持省市联动。充分发挥浙江省行政执法监管平台试点契机,强化与省级部门的对接协调,在垂建系统统筹、自建系统对接、工作机制协同等方面,实现省级、市级、部门、镇街同步实施,协同推进。

  三、重点任务

  1.开展浙江省行政执法监管平台试点。分批对接部门专业监管系统,实现与行政执法监管平台互联互通。全面应用行政执法监管平台的双随机抽查、先照后证“双告知”管理、告知承诺管理、专项检查、部门协同管理等通用共用的监管工具。5月底前实现市场监管局、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、行政执法局、生态环境分局、应急管理局等第一批试点部门的系统对接,实现各部门自建系统对接,6月底前基本实现全市各相关部门垂建系统对接。

  责任单位:▲市场监管局、▲数管中心、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、行政执法局、生态环境分局、应急管理局、各监管执法部门(详见附件1,下同)

  2.建设“一网通管”平台。以浙江省行政执法监管平台为基础,以信用为核心,开发建设“不见面”监管系统、信用监管系统等富贵彩票特色化的应用系统,形成“一网通管”行政执法监管平台。9月底上线试运行。

  责任单位:▲市场监管局、数管中心、各监管执法部门。

  3.归集共享数据信息。根据数据归集共享需求,分批次印发《数据共享任务清单》,将各类涉及市场主体的审批许可、重要物品、执法监管、行政处罚、检验检测、获得荣誉、信用等信息归集到行政执法监管平台,加载到市场主体名下,打造全市统一的市场主体信息库。4月底实现各部门本地数据归集,5月底基本实现垂建系统数据归集,11月底实现常态化数据归集。

  责任单位:▲数管中心、▲市场监管局、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、行政执法局、生态环境分局、应急管理局、各监管执法部门、各镇街

  4.应用浙政钉掌上执法。改造升级“富贵彩票监管通”APP为浙政钉掌上执法系统,成为行政执法监管平台通用共用的移动执法工具。各部门对现有的掌上执法系统进行梳理和改造升级,逐步迁移、集成到浙政钉系统,并实现与行政执法监管平台互联互通。没有掌上执法系统的部门,使用统一的浙政钉掌上执法APP。4月15日前在各部门应用。

  责任单位:▲市场监管局、数管中心、各监管执法部门

  5.梳理监管执法事项清单。依据行政检查、行政处罚等权力事项以及有关法律法规规章制度,分批、分类颗粒化监管事项,形成监管事项清单,并配套制定标准化的检查表单,在监管执法中应用,实现监管执法的标准化。分批梳理市场主体的承诺义务、自主申报、公示明示、自查自检、培训学习等义务规范,形成市场主体行为规范清单。4月15日前基本完成分类监管事项和检查表单梳理,5月底形成第一批试点部门主体行为规范,9月底全面覆盖。

  责任单位:▲司法局、▲市场监管局、▲编办、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、行政执法局、生态环境分局、应急管理局、各监管执法部门

  6.推进行政许可告知承诺管理。各部门梳理以告知承诺方式取得行政许可的事项,形成告知承诺事项清单。各部门对接改造审批许可系统,将告知承诺信息推送到行政执法监管平台。承担告知承诺后续监管的部门依照规定,应用行政执法监管平台,对相关市场主体开展核查,确认是否履行承诺事项,信息反馈到审批许可系统,对未落实承诺事项、未履行相关义务的失信对象采取惩戒措施。4月底前在文化和广电旅游体育局、综合执法局、公安局试点,10月底前覆盖全部涉及行政许可告知承诺管理的部门。

  责任单位:▲市场监管局、▲数管中心、行政服务中心、卫健局、交通局、综合执法局、公安局、民政局、建设局、文化和广电旅游体育局等

  7.落实先照后证“双告知”管理。市场监管局在注册登记环节,将涉及后置审批的市场主体登记信息推送至对应的审批部门。相关审批部门应用行政执法监管平台,在5个工作日内100%认领接收,依法履行审批许可、后续监管职责,相关许可、监管信息归集到市场主体名下。4月底前在市场监管局、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、生态环境分局、应急管理局试点许可、监管信息归集到市场主体名下,11月底前全部涉及后置审批许可的部门全面应用。

  责任单位:▲市场监管局、文化和广电旅游体育局、交通运输局、卫健局、生态环境分局、应急管理局、各涉及后置审批许可的部门

  8.推进部门执法协同。按照“5+1+X”的基本架构,由各领域和重点应用场景的牵头部门牵头,深化实施综合监管。健全联合执法机制,推进跨领域、跨部门的联合执法。各部门进一步深化“双随机、一公开”监管,推进跨部门联合抽查,科学确定部门联合抽查的事项和发起部门、参与部门,实现“进一次门,查多项事”。4月底前,各部门制定年度双随机抽查计划,并按照计划组织实施,11月底前完成检查计划。

  责任单位:▲市场监管局、生态环境分局、文化和广电旅游体育局、应急管理局、交通局、行政执法局、卫健局、各监管执法部门

  9.强化镇街四平台协同。打通镇街基层治理综合信息系统与行政执法监管平台,实现数据互通、信息共享,涉及市场主体的网格事件信息归集到市场主体名下。梳理镇街网格和监管部门的协管协办事务清单,建立健全镇街网格问题发现和部门处置协同机制,镇街网格发现的问题,依托信息系统,流转到相关监管部门,监管部门依职权处置后,反馈处置结果,形成工作闭环。4月底前实现镇街基层治理综合信息系统与行政执法监管平台互联互通,并在市场监管局、卫健局、交通局、应急管理局和佛堂镇试点,逐步在各部门、各镇街应用。

  责任单位:▲政法委、▲数管中心、▲市场监管局、编办、卫健局、交通局、应急管理局、佛堂镇、各镇街、各监管执法部门

  10.创新信用监管方式。打通富贵彩票市信用信息共享平台与行政执法监管平台的连接,将信用信息关联到市场主体名下,对监管执法中行为进行全面记录、全面归集、全面评价,实现监管执法与信用评价同步实施;一体化推进市场主体信用和个人信用,市场主体失信信息关联至法定代表人和负责人,构建“信用管终身”的新型监管机制;创新信用应用项目,聚焦全国文明城市创建、城市管理痛点堵点,在出行、住宿、教育、市场等领域谋划部署25个以上信用应用项目;建立信用修复承诺和培训制度,加快信用修复落地,失信修复承诺覆盖100%黑名单主体,信用修复培训覆盖超过50%黑名单主体。4月底前实现富贵彩票市信用信息共享平台与行政执法监管平台联通,6月底前推出信用项目并实施。

  责任单位:▲信用办、▲市场监管局、公安局、数管中心、各监管执法部门

  四、职责分工

  市府办负责统筹协调工作中遇到的困难问题,加强部门间协同联动,推进“一网通管”项目建设工作。

  宣传部牵头负责“一网通管”项目建设工作舆论宣传引导,挖掘改革中的亮点,宣传改革成果,提高群众对改革的知晓度。

  政法委牵头梳理镇街四平台中镇街网格和监管部门协管协办事务清单,健全镇街四平台协同监管工作机制。

  督考办牵头负责加快推进“一网通管”项目建设督查工作。

  司法局负责对接省司法厅,牵头统筹监管事项和检查表单梳理工作,牵头负责检查表单梳理和合法性审查。

  编办会同司法局开展监管事项和检查表单梳理工作,牵头依据权力事项梳理监管事项,形成监管事项清单。

  市场监管局负责领导小组办公室的日常工作,牵头负责“一网通管”平台的总体设计、方案制订、建设开发等工作,牵头全市各监管执法部门梳理市场主体行为规范,牵头双告知管理、行政许可告知承诺管理等工作。

  数据管理中心负责协同市场监管局做好一网通管”平台总体设计、方案制订、建设开发等工作,负责“一网通管”平台项目审核和指导网络保障、安全维护、数据资源落地整合等工作,为平台建设提供运行基础设施保障和技术支持。

  其他有关单位根据各自职责做好本单位的监管事项梳理、系统对接、数据归集、信用监管等“一网通管”相关工作。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。根据《富贵彩票市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设方案》部署,富贵彩票市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台领导小组办公室要完善工作机构(详见附件2),强化统筹协调,全力推进各项工作。各牵头部门、任务部门也要成立专门的工作机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,加强领导,强化统筹,确保各项任务落实落细。

  (二)精心组织实施。全市上下要切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府的决策部署上来,增强大局观念、责任意识,全力推进各项工作举措。各工作组、各部门要按照本方案的部署,进一步制订细化方案,倒排计划,建立工作情况日报制、工作小组周会制、问题跟踪督办制等,层层推进工作落实。

  (三)加强督查考核。各单位要全力支持项目建设,根据任务需要,指派综合素质高、业务能力强的工作人员阶段性集中办公,直至任务完成。督考组要制定项目建设督查、通报、考核机制,将“一网通管”项目列入2019年各部门、各镇街的红黄旗竞赛,对全市各单位工作配合情况、集中办公人员日常工作、项目进展情况进行全流程督查,确保项目建设按计划有序推进。

  (四)加强服务保障。数管中心要统筹全市信息化项目开发建设,做好平台建设、系统对接、数据共享应用的技术保障。财政局要落实必要的经费保障。宣传部门要加强宣传主题的策划,营造“一网通管”的良好社会氛围。各镇街、部门要加强系统网络、数据信息、应用管理等方面的安全防护,防止数据破坏、丢失和泄露。

  附件:1.有关监管执法部门名单

  2.工作机构及人员组成

  3.“一网通管”项目暨浙江省行政执法监管平台试点工作任务分解表

  附件1

  有关监管执法部门名单

  民宗局、发改局、经信局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、人力社保局、财政局、自然资源和规划局、生态环境分局、建设局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文化和广电旅游局、卫健局、应急管理局、市场监管局、金融办、局、行政执法局、消防支队、税务局、气象局

  附件2

  工作机构及人员组成

  一、综合组

  主要职责:负责对接省市场监管局,牵头制定实施方案、任务分解,并持续跟踪推进落实情况;统筹协调工作推进中存在的困难问题,做好经验总结、工作汇报、信息收集报送和后勤保障等工作。

  组长:楼晓宝(市场监管局),成员:宗绍正(市场监管局)、金正平(数管中心)、胡钰琳(司法局)以及各相关单位指定人员。

  二、监管事项和检查表单梳理组

  主要职责:牵头全市各监管执法部门,梳理行政检查、行政处罚等权力事项,形成监管事项清单,并进一步颗粒化,形成标准化的检查表单。

  组长:黄以军(司法局),副组长:杨启彬(编办),成员:胡钰琳(司法局)、毛志君(市场监管局)、金祖鹏(编办)、金正平(数管中心)及各相关单位指定人员。

  三、市场主体行为规范梳理组

  主要职责:梳理市场主体应当履行的承诺义务、自主申报、公示明示、自查自检、在线培训学习等义务规范。

  组长:楼晓宝(市场监管局),成员:毛志君(市场监管局)、胡晓阳(行政服务中心)及各相关单位指定人员。

  四、平台建设组

  主要职责:对接省大数据局,统筹协调部门自建系统的对接改造工作,归集各类涉企数据。开发建设市场主体自治管理、信用监管、大数据监测等富贵彩票特色化的应用系统,形成“一网通管”行政执法监管平台。

  组长:楼晓宝(市场监管局)、楼跃进(数管中心),成员:金正平(数管中心)、刘蔚然(市场监管局)、胡钰琳(司法局)及各相关单位指定人员。

  五、宣传组

  主要职责:在各类媒介上宣传工作成果、典型案例,宣传“一网通管”工作,为实现“网外无监管”营造氛围。

  组长:陈建英(宣传部),成员:王罡(宣传部)、陈飒(市场监管局)、王婷(商报社)、潘旭东(广电台)。

  六、督考组

  主要职责:负责加快推进“一网通管”项目督查工作。

  组长:杨振华(督考办),成员:沈锦程(督考办)、宗绍正(市场监管局)、金正平(数管中心)、金祖鹏(编办)、胡钰琳(司法局)。

  以上人员如有变动,由所在单位接任人员自然更替,不再另行下文调整。